【为垫资发声】国务院规定：采购项目，付款期限长不得超过1年！

近日，在人民网的留言平台，有公司代表留言称，济宁市两地清洁取暖工程款拖欠严重，地方拖欠工程款2年，其中一县仅2019年拖欠达2亿元。

济宁市清洁取暖项目并非个例，早在2019年，《中国经营报》曾报道：天津武清区采暖“煤改电”项目完成后，十余家企业遭遇设备款、工程款拖欠，欠款总金额约为13亿元。在清洁取暖工程项目之中，巨额的垫资、冗长的还款周期，对于参建单位特别是中小企业而言，都是难以承受的“包袱”。

其实，清洁取暖欠款工程项目欠款几乎是通病。几乎所有的厂家在参与相关项目招采时，首先询问的不是产品技术要求及设计，而是回款问题。这与在煤改电/气刚刚才开始部分厂家可垫资50%，或者全款垫资的现象截然不同。

有专业人士表示，招采项目并不是所有的企业都可以参与；而且现在很多企业已经选择回归渠道，即使有项目也不愿参与，归其原因就在于“垫不动了”！正如相关媒体的观点，清洁取暖工程刚开始施行之时，不惜自掏腰包大刀阔斧参与运维，然而项目结束，结款却成大问题，不少工程商与服务商更是从百万富翁变成了百万“负”翁。

“垫资就像割韭菜，割完这一茬，再割另一茬。”众多行业人士对于垫资都抱有这样的看法。根据相关项目的招标文件内容显示，基本上清洁取暖的回款在三年左右，回款方式大多数以“334”或者是“532”，但也有部分如济南莱芜区，回款效率可谓是表率。其实如果按照招标文件走，清洁取暖工程方真正实现了多方助益。然而，事实却让人为难。回款进度如莱芜的地方更是凤毛麟角。回款难，垫资时间长，成为参与煤改企业的伤痛。不仅是煤改领域，即使是在普通的工程领域，垫资问题也是家常便饭，而被拖欠导致濒临破产或销声匿迹的企业也不在少数。

其实，近几年年来，国家一直在纠正采购中存在的各种问题，从投标到后期回款，尤其是工程垫资工程。2019年5月，国务院《投资条例》出台，明确要求“投资项目不得由施工单位垫资”！2019年9月，工信部发布《及时支付中小企业款项管理办法（征求意见稿）》，提出：国家机关、事业单位和大型企业从中小企业采购货物、工程、服务的，应当在30日内付款；合同另有约定的，长不得超过60日，逾期应支付利息。未作约定的，按照中国人民银行同期同类贷款基准利率的1.5倍支付利息！2019年10月，国务院《优化营商环境条例》出台，明确“国家机关、事业单位不得违约拖欠工程、服务等账款”！2个《条例》，《投资条例》从根本上“加强对投资资金的预算约束”，要求投资项目不得由施工单位垫资，有关部门不得非法干预工期，及时办理竣工财务决算。《优化营商环境条例》重点强调坚持权利平等、机会平等、规则平等，国家机关、事业单位不得违约拖欠工程、服务等账款。这两份文件都旨在规范地方行为，限制不作为、追究乱作为。虽然明令禁止，但仍屡禁不止。“不做等死，做了穷死”，如此恶性循坏犹如饮鸩止渴。清洁供暖是暖民心工程，更是惠及千家万户的民生工程，唯有对企业负责，对用户负责，才算暖了人心。